黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)重大原創(chuàng)性論斷，并將其確定為新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，這為做好新時(shí)代民族工作和整個(gè)西藏工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，在“兩個(gè)大局”時(shí)代背景下，西藏進(jìn)入“五期疊加”新階段，做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的法治保障。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治理民族事務(wù)

      必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的重要組成部分。

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全民族政策和法律法規(guī)體系，無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，成為全黨全國(guó)各族人民的根本遵循。2018年，“中華民族”被首次寫入憲法，這是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在民族領(lǐng)域的重大實(shí)踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。2023年修正的《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，這為所有立法修法工作都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了明確的法律依據(jù)。2023年10月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》更是專條規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識(shí)有關(guān)內(nèi)容，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治化保障愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

西藏圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化開(kāi)展了一系列實(shí)踐

      西藏自治區(qū)黨委、人大、政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線和戰(zhàn)略性任務(wù)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷健全西藏地方性法規(guī)體系，持續(xù)推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

      一是緊緊圍繞維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)地方立法。深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持用法治方式筑牢國(guó)家安全屏障，堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。2020年以來(lái)，相繼制定修訂《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》等地方性法規(guī)，用法治力量維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。特別是出臺(tái)實(shí)施《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面取得良好效果，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，建設(shè)政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族共同體發(fā)揮了重要作用。

      二是緊緊圍繞完善經(jīng)濟(jì)體系、規(guī)范市場(chǎng)行為加強(qiáng)地方立法。貫徹落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，著眼于以深化區(qū)域市場(chǎng)一體化推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)西藏更好融入新發(fā)展格局。根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《西藏自治區(qū)旅游條例》《西藏自治區(qū)商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，用法治方式推動(dòng)形成各民族相互依存的經(jīng)濟(jì)體，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)上共富共享的中華民族共同體夯實(shí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      三是緊緊圍繞以人為本、立法為民加強(qiáng)地方立法。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法用好民族自治地方立法權(quán)，制定《關(guān)于在全區(qū)暫不實(shí)行差額選舉實(shí)行等額選舉的決定》，制定修訂《西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等地方性法規(guī)，用法治力量維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)互嵌共融的中華民族共同體匯聚磅礴力量。

      四是緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展文化、增強(qiáng)文化認(rèn)同加強(qiáng)地方立法。始終堅(jiān)持各民族文化是中華文化的重要組成部分，正確處理中華文化和各民族文化關(guān)系，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)中華民族的文化主體性和文化自信心，制定修訂《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定》《西藏自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園、建設(shè)文化美美與共的中華民族共同體凝聚思想共識(shí)。

      五是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)加強(qiáng)地方立法。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決落實(shí)保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展最大貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，制定修訂《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，不斷提升高原生態(tài)安全屏障功能和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，為守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，建設(shè)生態(tài)和諧共生的中華民族共同體提供綠色支撐。

      同時(shí)，建立民族法規(guī)評(píng)估工作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合方式，及時(shí)清理與上位法相抵觸、與同位法不協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的地方性法規(guī)。特別是2021年中央民族工作會(huì)議召開(kāi)以后，按照是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是否有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、堅(jiān)決反對(duì)分裂，是否有利于堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)進(jìn)行了全面評(píng)估清理。

通過(guò)這些年來(lái)的立法工作實(shí)踐西藏積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好立法工作的基本前提和根本保證。始終堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使黨的主張通過(guò)法定程序固定下來(lái)，保證黨中央和區(qū)黨委的重大決策部署在全區(qū)更好地貫徹落實(shí)。

      堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。始終把法制統(tǒng)一的原則落實(shí)到自治區(qū)立法工作的全過(guò)程，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到地方立法不越權(quán)、不抵觸。

      堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入相關(guān)法規(guī)規(guī)定之中，確保自治區(qū)各項(xiàng)工作都緊扣主線。

      堅(jiān)持立法為民。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

      堅(jiān)持突出地方特色和可操作性。始終做到“不抵觸、有特色、可操作”，立足區(qū)情、服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和可操作性，努力使地方立法更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分體現(xiàn)地方需求和地方特色。

      堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法。實(shí)施開(kāi)門立法、廣辟渠道，充分發(fā)揚(yáng)立法民主，鼓勵(lì)群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，使立法的過(guò)程成為公民有序參與民主政治和普及法治宣傳教育的過(guò)程，成為提高立法質(zhì)量、保證立法工作的民主性和立法決策的科學(xué)性的過(guò)程。

      西藏推進(jìn)法治化的實(shí)踐，為推進(jìn)自治區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾對(duì)美好生活的向往提供了更好的法治保障，深受各族干部群眾的支持和擁護(hù)。

建議國(guó)家層面出臺(tái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)專門法律

      鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義，它既是一個(gè)思想體系，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的貫徹和落實(shí)，需要堅(jiān)實(shí)的法治保障。

      出臺(tái)一部鑄牢中華民族共同體意識(shí)專門法律，符合時(shí)代需要。習(xí)近平總書記首次提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一重大原創(chuàng)性論斷，距今已近10年。目前，國(guó)家層面和自治區(qū)層面現(xiàn)行有效法律法規(guī)在法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的作用發(fā)揮還不夠，迫切需要制定一部法律確保習(xí)近平總書記這一重要思想的貫徹落實(shí)。

      出臺(tái)一部鑄牢中華民族共同體意識(shí)專門法律，符合人民需要。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不僅是新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。西藏作為邊疆民族地區(qū)，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。中央第七次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，全區(qū)各族群眾對(duì)出臺(tái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法規(guī)、更好保障各族群眾合法權(quán)益的呼聲日益高漲。

      出臺(tái)一部鑄牢中華民族共同體意識(shí)專門法律，符合實(shí)踐需要。目前，西藏民族領(lǐng)域立法只有憲法和民族區(qū)域自治法的原則性規(guī)定作依據(jù)，沒(méi)有一部專門上位法依據(jù)，可以學(xué)習(xí)借鑒的其他?。▍^(qū)、市）立法經(jīng)驗(yàn)不多，在推進(jìn)民族工作轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，亟需從上位法的高度對(duì)新時(shí)代黨的民族工作予以更好的規(guī)范和指導(dǎo)。

來(lái)源：《中國(guó)民族》雜志2024年第2期

文：尼瑪多吉

作者為西藏自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)黨組副書記、主任

責(zé)編：張紅彬   流程制作：高寧（見(jiàn)習(xí)）