黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”重大原創(chuàng)性論斷，并將其確定為新時代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項工作的主線，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。這為做好新時代民族工作乃至各項工作指明了方向、提供了根本遵循。在當(dāng)前國內(nèi)外“兩個大局”的時代背景下，鑄牢中華民族共同體意識的貫徹與實現(xiàn)，離不開堅實的法治保障。

      一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治理民族事務(wù)

      堅持依法治理民族事務(wù)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想之一。黨的十九大把鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，開啟了新時代我國民族工作法治化的新實踐。2018年，“中華民族”首次被寫入憲法，這是全面依法治國方略在民族領(lǐng)域的重大實踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。2023年3月修正的立法法明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)鑄牢中華民族共同體意識，自此所有立法修法工作都應(yīng)當(dāng)圍繞鑄牢中華民族共同體意識有了明確的法律依據(jù)。2023年10月通過的愛國主義教育法更是專條規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)內(nèi)容，把鑄牢中華民族共同體意識教育作為愛國主義教育的重要組成部分。鑄牢中華民族共同體意識的法治化保障愈發(fā)堅實。

      二、國家層面堅持依法治理民族事務(wù)是鑄牢中華民族共同體意識的根本保障

      法律規(guī)范的建立是實現(xiàn)依法治理民族事務(wù)，以良法善治推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。我國民族工作法律法規(guī)體系經(jīng)歷了從無到有、從逐步探索到基本完備的發(fā)展過程。黨的二十大以來，各級黨委、政府堅持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，健全民族政策和法律法規(guī)體系，一些地方相繼制定出臺了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)；通過修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)定、調(diào)整相關(guān)政策，將鑄牢中華民族共同體意識融入相關(guān)法規(guī)規(guī)定之中，為中華民族共同體建設(shè)賦予了法律強(qiáng)制力。為推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)夯實了法治基礎(chǔ)。通過這些法治實施與運行，確保各項工作都緊扣主線，是鑄牢中華民族共同體意識“從理念到規(guī)范、再到實踐”的具體落實，取得了良好效果。

      三、建議國家層面出臺一部保障鑄牢中華民族共同體意識的專門法律

      隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，民族工作的形勢任務(wù)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的民族工作法律法規(guī)體系與鑄牢中華民族共同體意識這一新時代黨的民族工作主線要求存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況。特別是支撐鑄牢中華民族共同體意識的法律法規(guī)體系尚未健全，存在短板弱項。這需要從國家層面盡快出臺一部保障鑄牢中華民族共同體意識的專門法律，以強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識為衡量標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整過時的民族政策。通過將各地方、各領(lǐng)域鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗上升為法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加快補(bǔ)齊立法短板，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅強(qiáng)的法治保障。

      建議各地區(qū)各部門加強(qiáng)梳理評估，以鑄牢中華民族共同體意識為標(biāo)準(zhǔn)，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策，著力解決好各族群眾面臨的民生問題，同時加強(qiáng)對各級干部特別是基層社區(qū)干部進(jìn)行民族工作法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政能力，切實防范和糾正針對特定地區(qū)特定民族的歧視現(xiàn)象，依法保障各族群眾合法權(quán)益，通過逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、民族差距，更好地實現(xiàn)民族平等和公平正義。

      我國民族事務(wù)治理體系不斷完善、水平不斷提高，但一些地方和部門關(guān)于民族事務(wù)治理的工作方式和管理機(jī)制還不能完全適應(yīng)新的形勢變化，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流動人口不斷增加，如何更好地服務(wù)保障少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益，如何依法治理民族事務(wù)，確保法律面前人人平等等相關(guān)問題，亟待研究解決。

      建議各地區(qū)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，牢固樹立法治思維。堅持依法治理民族事務(wù)，切實提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。各地區(qū)各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，將民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局，將涉民族因素的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

來源：人民政協(xié)報

文：們發(fā)延

作者系全國政協(xié)委員，民族文化宮黨委委員、副主任

責(zé)編：劉雅

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