堅持依法治理民族事務(wù)是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想的重要內(nèi)容，是踐行習(xí)近平法治思想、堅持全面依法治國在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，是落實憲法規(guī)定、弘揚憲法精神的基本要求，是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、推進(jìn)各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，是堅持中國特色解決民族問題正確道路、實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的必要保障。

加強和完善黨對依法治理民族事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)

      習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！边@就要求在民族事務(wù)治理法治化的全過程、各領(lǐng)域始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是堅持依法治理民族事務(wù)的根本政治保證。

      當(dāng)前，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)民族工作面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，紛繁復(fù)雜的國際局勢帶來的風(fēng)險也不容小覷。如何預(yù)防風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解隱患，最根本的是要加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中，必須以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想為根本遵循，加強和完善黨對依法治理民族事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治理民族事務(wù)的能力和水平，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線的要求，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅決維護憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，為不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供科學(xué)的法治引領(lǐng)。特別是在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等方面加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化提供有力的政治、組織和思想保障，確保依法治理民族事務(wù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)。

緊緊圍繞主線，健全民族工作法律法規(guī)體系

      良法是善治的前提。習(xí)近平總書記強調(diào)，“健全民族工作法律法規(guī)體系”“無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”。目前的新形勢、新任務(wù)對民族事務(wù)治理提出了新要求，而我國民族工作法律法規(guī)體系還存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況，一些理念和具體規(guī)定滯后于時代發(fā)展，沒有充分體現(xiàn)新時代民族工作主線的新精神，不能很好地適應(yīng)推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展需求。同時，相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性也有待提升。

      隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，民族工作法律法規(guī)體系應(yīng)進(jìn)一步圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線和新時代民族事務(wù)治理的具體實踐不斷健全完善，堅持正確的、調(diào)整過時的，切實依法保障各族人民的合法權(quán)益。要以分類推進(jìn)為基本路徑、慎重穩(wěn)進(jìn)為基本原則，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋纂工作，對不適應(yīng)、不匹配的內(nèi)容要予以完善，對于已經(jīng)明顯滯后于時代發(fā)展、脫離現(xiàn)實情況的要及時修正，對于與上位法抵觸、主要內(nèi)容背離社會公平公正、固化差異性、忽視共同性的法律法規(guī)，要依照法定程序及時予以廢止。

      要遵循法制統(tǒng)一原則，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)，堅持概念明確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范、體系完備的導(dǎo)向，著力提升立法文本的規(guī)范性。

      要推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識入法入規(guī)，突出加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、保障各民族共同當(dāng)家作主、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、全面推廣普及國家通用語言文字、推動民族地區(qū)融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實要求，著力增強各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識。

      要堅持以科學(xué)評估為重要前提，建立健全民族工作法律法規(guī)評估機制，針對法律文本及其實施過程中存在的問題，以鑄牢中華民族共同體意識為政治標(biāo)尺，做好相關(guān)立法的評估工作，選取科學(xué)的評估模式和評估方法，推進(jìn)評估常態(tài)化制度化，為健全民族工作法律法規(guī)體系提供科學(xué)依據(jù)。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法

      天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，我國在推進(jìn)民族工作法律法規(guī)實施方面取得重大進(jìn)展，民族事務(wù)治理法治化水平顯著提升。但在具體的法治實踐中，個別地區(qū)和部門在處理涉及民族因素的案事件時，還存在認(rèn)識不到位、處理不精準(zhǔn)、執(zhí)法方式簡單等問題。

      依法治理民族事務(wù)，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓民族事務(wù)治理的方式程序化、透明化、規(guī)范化。要講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范，堅持法律面前人人平等原則，嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)不同的矛盾，堅持準(zhǔn)確定性依法處置，是什么問題就按什么問題處理，不能因為問題與民族因素相關(guān)，就犯嘀咕、繞著走，搞選擇性執(zhí)法。

      要堅持一視同仁、一斷于法，凡違法犯罪的，不論什么民族、來自哪個地區(qū)、信仰何種宗教，都要堅決依法懲處。要堅持既有力度又有溫度，暢通各族群眾合法表達(dá)利益訴求渠道，做到執(zhí)法有度、文明有禮，決不搞法外的從寬從嚴(yán)。

      要堅持司法為民，強化對各族群眾合法權(quán)益的司法保障，完善法律援助制度，健全司法救助體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

      要加強對民族工作法律法規(guī)實施過程的監(jiān)督檢查力度，既要問責(zé)不作為、亂作為、以權(quán)謀利的執(zhí)法人員和司法人員，又要擴大監(jiān)督檢查工作的覆蓋面，充分保障法律法規(guī)有效施行，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

樹牢中國特色社會主義法治信仰

      “法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律?！狈ㄖ涡叛鍪侨藗儗Ψㄖ伟l(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇，中國特色社會主義法治信仰凝聚了全國各族人民的價值共識，是通過人民意志確立的價值選擇，是我國依法治理民族事務(wù)的強大內(nèi)生動力。只有在各族群眾中普遍樹牢社會主義法治信仰，建立起法律的權(quán)威，民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)才會更有保障，鑄牢中華民族共同體意識才會更加牢固，中華民族共同體建設(shè)才會有堅實基礎(chǔ)。

      為此，要采取有力措施，在全社會廣泛開展法治宣傳教育，讓人們深刻認(rèn)識到法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)。要積極引導(dǎo)各族群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式，提高依法維權(quán)、依法解決矛盾糾紛的意識和能力，真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。要把維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的要求有機融入法治宣傳教育，進(jìn)一步加深各族群眾對依法治理民族事務(wù)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的理解和認(rèn)識。

      樹牢中國特色社會主義法治信仰，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇尚法治、敬畏法律，做尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的模范。要健全國家工作人員日常學(xué)法制度，加大對各族干部的法治培訓(xùn)力度，大力宣傳黨的民族理論政策和相關(guān)法律法規(guī)，切實增強法治思維，不斷提升依法治理民族事務(wù)的能力和水平。要創(chuàng)新載體、拓寬渠道、豐富形式，從不同社會群體的特點出發(fā)，結(jié)合各地實際開展宣傳教育，在全社會形成尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法良好氛圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)各族群眾樹牢中國特色社會主義法治信仰。

著力增進(jìn)中華民族共同性

      隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融是民族關(guān)系發(fā)展的大勢所趨。堅持依法治理民族事務(wù)，必須以增進(jìn)中華民族共同性為方向、以促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融為重要任務(wù)，正確處理共同性與差異性、民族因素與區(qū)域因素之間的關(guān)系，以良法促善治，深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

      要調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)中以民族身份為照顧依據(jù)的籠統(tǒng)規(guī)定，其中涉及到對共同性與差異性關(guān)系的科學(xué)處理，對差別化支持政策的性質(zhì)、類型和限度的合理把握等基本問題，需要從堅持一律平等與公平正義相結(jié)合的立場出發(fā)，尋找最優(yōu)解決方案。

      要堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，以公平公正為原則，著力解決區(qū)域性共同問題，讓同一區(qū)域的各族群眾共享改革發(fā)展成果。差別化政策的出臺應(yīng)更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項，盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異，進(jìn)一步增強各民族的“五個認(rèn)同”。

      要積極開展嵌入式立法實踐，完善民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和沿邊開發(fā)開放的法律法規(guī)體系，推動民族地區(qū)不斷融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場，并出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的體制機制和政策舉措，促進(jìn)各民族在經(jīng)濟社會生活方面實現(xiàn)深度互嵌，共同邁向社會主義現(xiàn)代化，進(jìn)一步牢固樹立“四個與共”的共同體理念。

加強國家安全法治建設(shè)

      安全是中華民族共同體建設(shè)的重要前提和保障，只有維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障國家的安全和發(fā)展利益，才能為中華民族共同體建設(shè)奠定穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

      當(dāng)前正處在世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，依法治理民族事務(wù)要從維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的大局出發(fā)，全面貫徹落實總體國家安全觀，突出法治在維護團結(jié)統(tǒng)一、防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面的基礎(chǔ)保障作用，加強國家安全法治建設(shè)，對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要嚴(yán)密防范、堅決打擊，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

來源：《中國民族》雜志2024年第2期

文：陳蒙  張星

第一作者為中南民族大學(xué)四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，法學(xué)院副院長、副教授；

第二作者為中南民族大學(xué)四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，馬克思主義學(xué)院講師

責(zé)編：龍慧蕊   流程制作：高寧（見習(xí)）