習近平總書記指出，民族事務(wù)治理是國家治理的重要組成部分。要在法治軌道上治理民族事務(wù)，維護社會主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      近年來，湖北省深入學(xué)習貫徹習近平法治思想以及習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，以良法善治為鑄牢中華民族共同體意識注入強大動力，全力推進民族事務(wù)依法治理各項工作，全面提升民族事務(wù)依法治理水平，大力實施“各民族共同締造美好環(huán)境與幸福生活”行動，不斷在法治軌道上推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。

遵循法治之“綱” 確保民族工作正確方向

      湖北省委、省政府出臺《關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推進新時代全省民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，把鑄牢中華民族共同體意識主線納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制，納入巡視巡察和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，納入專項督查計劃和省級社科基金課題，建立民族工作重大問題請示報告、重點任務(wù)跟蹤檢查制度，壓實各級黨組織的主體責任，形成全黨重視，共同來做民族工作的強大合力。

      將黨的民族工作法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習，納入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的主體課程。2021年以來，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，組織宣講培訓(xùn)3600多場次，參訓(xùn)人員達15萬人次。

      健全完善工作制度機制，印發(fā)依法治理民族事務(wù)正負清單、責任清單，把全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線寫入統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民委協(xié)調(diào)機制、民委委員制等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則，推動寫入各行業(yè)規(guī)章、社會組織章程和村規(guī)民約，融入辦學(xué)治校、企業(yè)文化和精神文明創(chuàng)建實踐。

立好法治之“規(guī)” 健全民族工作法律法規(guī)

      以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面梳理評估現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，列出與黨中央決策部署和國家法律法規(guī)“不一致、不銜接、不適應(yīng)”的問題清單，堅持“立改廢”并舉，對部分現(xiàn)行規(guī)章、文件全覆蓋、動態(tài)化清理。

      推動《湖北省民族團結(jié)進步促進條例》列入省人大常委會立法項目，指導(dǎo)民族自治地方出臺多部地方性法規(guī)，調(diào)整相關(guān)管理政策，使黨的主張通過法定程序上升為法律意志。

      圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、文化旅游等方面，把黨中央和省委關(guān)于民族工作的決策部署轉(zhuǎn)化為指引民族工作高質(zhì)量發(fā)展的約束性規(guī)范，并嵌入融入各項條例法規(guī)之中，形成涉民族地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、變通規(guī)定互為補充、科學(xué)有效的涉民族法規(guī)體系。

      突出區(qū)域化和精準性，制定實施差別化區(qū)域支持政策，賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”。2021年以來，支持民族地區(qū)建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，推動民族地區(qū)10縣（市）全部納入鄉(xiāng)村振興區(qū)域協(xié)作機制并實施對口幫扶，2023年省級財政專門安排2億元專項資金、30多個民生項目支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，確保共同富裕路上不讓一個民族掉隊。

緊扣法治之“重” 提高依法治理民族事務(wù)能力水平

      堅持用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實施和推進民族領(lǐng)域各項工作，以依法決策、依法行政、依法辦事為關(guān)鍵，優(yōu)化部門“三定”職責，動態(tài)調(diào)整權(quán)責事項清單，建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。

      嚴格法律顧問參與重大事項決策和行政規(guī)范性文件合法性審核機制，全面推行執(zhí)法全過程記錄，全面統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和文書，全面建立行政執(zhí)法案件檔案，推動履職更加規(guī)范有序。

      以數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)為支撐，將民族事務(wù)納入平安建設(shè)和基層社會治理網(wǎng)格化管理，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”聯(lián)防聯(lián)動體系，建設(shè)覆蓋省市縣三級的民族宗教大數(shù)據(jù)平臺，推動建成6個市級、26個縣級分中心，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同管理和服務(wù)，推動民族事務(wù)治理精細化、智能化。

      以執(zhí)法部門、窗口行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站為重點，將貫徹執(zhí)行黨的民族政策情況納入各級黨委和政府專項督查、納入各級人大常委會執(zhí)法檢查內(nèi)容、納入各級政協(xié)視察調(diào)研計劃，2021年以來連續(xù)開展多輪次專項檢查和“回頭看”，推動解決問題200多個，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

凸顯法治之“要” 防范化解民族領(lǐng)域重大風險隱患

      全面貫徹落實總體國家安全觀，健全風險隱患防控體系，發(fā)揮民族工作協(xié)調(diào)機制、民委委員制的制度優(yōu)勢，建立信息共享、會商研判和協(xié)同處置機制，常態(tài)化實施“四不兩直”安全檢查，建立涉穩(wěn)信息月調(diào)度、重大風險隱患掛牌督辦和突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，實現(xiàn)預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)及時、處置穩(wěn)妥。

      堅持管控調(diào)疏，把握意識形態(tài)斗爭主動權(quán)，會同有關(guān)方面依法規(guī)范涉民族因素“一講兩壇三會”舉辦、出版物審讀審批和新聞宣傳行為，創(chuàng)辦“荊楚道中華”外宣欄目，成立18個理論研究基地，做好研究闡釋，聚合媒體機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、“網(wǎng)紅大V”等新興勢力，創(chuàng)作一批新媒體網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識。

      堅持互嵌共融，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，在大中城市設(shè)立78個培訓(xùn)點普及國家通用語言文字和法律法規(guī)，建立“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的“八有”機制，全方位、全周期做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。全面推行“律師進村，法律便民”服務(wù)，培訓(xùn)“法律明白人”近12萬人次，確保矛盾糾紛有效化解在基層。

夯實法治之“基” 構(gòu)建共建共治共享社會治理格局

      堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用“共同締造”的理念打造社會治理共同體，將依法治理民族事務(wù)作為建設(shè)法治政府、促進各民族交往交流交融“三項計劃”和創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位的內(nèi)容，納入測評指標體系和表彰獎勵辦法。

      組織開展“民族團結(jié)進步荊楚行”、“荊楚道中華”體驗行、“憲法宣傳周”等系列活動，在全省建設(shè)74個實踐社區(qū)、景區(qū)、園區(qū)以及5個中華民族共同體體驗項目、200多處主題公園，形成全面動員、全域覆蓋、全員參與、全力推進的濃厚氛圍。

      完善基層群眾自治機制，發(fā)揮小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟小組和紅色物業(yè)等社會組織的“細胞”作用，推進“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)公司+下沉黨員”協(xié)調(diào)共治，讓各族群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

      加強基層民族工作力量，推動資源、服務(wù)、平臺向社區(qū)下沉，讓基層民族工作實起來、轉(zhuǎn)起來。2021年以來，所有縣（市、區(qū)）民族工作部門均具備執(zhí)法主體資格。發(fā)揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。

來源：《中國民族》雜志2024年第4期

文：湖北省民族宗教事務(wù)委員會

責編：金向德

流程制作：高寧（見習）