防城港市沿海沿邊，與越南山水相連、海陸相通，是我國唯一與東盟國家海陸相連的邊境城市。近年來，防城港市以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持底線思維，實現(xiàn)共治共享，不斷提升邊境地區(qū)民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特別是2020年防城港市被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，全市緊緊圍繞“邊疆治理更有效、邊疆社會更安寧”目標，加快促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，高質量推進邊海防控市域“智治”建設，積極營造邊疆穩(wěn)、邊防固、邊關美、邊民富的良好局面，提高邊境各族群眾獲得感、幸福感、安全感，形成了守邊固邊穩(wěn)邊的“防城港經(jīng)驗”。

防城港市那良邊境派岀所副所長廖志洪和群眾在一起

擔當依法治理之責

      立足海、邊、山特色，創(chuàng)新推行“黨建＋網(wǎng)格＋大數(shù)據(jù)”基層治理模式，通過強化八大措施、六大保障的“八六工作法”，為邊境基層解決實際問題。以陸地邊境線為主軸，以163個抵邊自然村屯黨組織為陣地，把抓黨建促固邊強邊興邊作為“一把手”工程。2022年，全市大力推進邊疆黨建長廊建設，5個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立青年人才服務中心黨支部和“大黨委”、獲評市三星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，推動資源、項目向邊境一線傾斜，對90個邊境村實行“一村一策”，打造邊境沿線黨建示范帶和黨政軍警民強邊固防示范帶，形成了“人人是哨兵、家家是堡壘、村村是哨所”的穩(wěn)邊固邊新格局。

      扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，創(chuàng)新開展“漁船送法”活動，建立調解流動工作站，設立“十萬山僑鄉(xiāng)巡回法庭”，開設“假日法庭”“夜間法庭”“漁船法庭”“面包車法庭”等工作室。在京族群眾聚居地區(qū)創(chuàng)建“哈亭調解”模式、打造“無訴邊境”等，引導各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，依法保障各族群眾合法權益。防城區(qū)人民法院立足轄區(qū)邊境特點和實際，一手抓審判執(zhí)行工作，一手抓民族團結進步創(chuàng)建，延伸司法服務職能，維護各族群眾合法權益。那良法庭獲評“全國法院先進集體”，該法庭支部副書記何祥文被評為全國優(yōu)秀法官；防城法庭獲得“全國維護婦女兒童權益先進集體”“自治區(qū)婦女兒童維權崗”“廣西家庭教育示范點”等榮譽。

      市人大將《防城港市鑄牢中華民族共同體意識促進條例》列入“十四五”立法規(guī)劃，同時將鑄牢中華民族共同體意識納入市人大議事規(guī)則，防城港市成為國內率先出臺類似法律法規(guī)的地市之一。

全國“衛(wèi)國戍邊英?！标懱m軍（右）登上央視舞臺 來源：央視一套微信公眾號

凝聚基層治理合力

      扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。建立“基層黨建+社區(qū)（村屯）警務+網(wǎng)格化綜合治理”基層社會治理模式，有效實現(xiàn)和保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權，將社區(qū)干部、外賣小哥、“五老”人員、志愿者、保安等納入群防群治隊伍。推動成立防城港市鑄牢中華民族共同體意識法律服務中心、志愿服務隊等社會組織，依托廣西精一律師事務所打造石榴姐姐巾幗服務團，2023年4月該律所案例榮登第二屆中國律師公益（社會責任）典型案例。2020年，防城港市獲批成為全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市。

      積極助推邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，以跨合區(qū)建設帶動其他園區(qū)出入境加工制造業(yè)快速發(fā)展，打造沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。總投資約219.57億元的96個項目列入新時代興邊富民三年行動計劃，不斷補齊邊境地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等短板，穩(wěn)步提升邊境居民生活質量，激發(fā)邊境地區(qū)各族群眾守土固邊的熱情，有效維護邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

      鞏固提升基層治理成果。全市統(tǒng)籌邊境鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的資金、資源，引導基層黨建聯(lián)建、基層治理聯(lián)治、特色產(chǎn)業(yè)連片，推動各類種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和邊民互市、跨境電商等邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進各族群眾共同富裕。2022年，全市邊境村集體經(jīng)濟收入全部超6萬元，邊境地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達2.1萬元。依托防城港邊境旅游試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等政策優(yōu)勢，創(chuàng)新推行“1+n20+1”黨建互助模式，構建邊民互市貿(mào)易區(qū)商圈黨建共同體，帶動邊民每年增收超2.5萬元/人。該做法獲評全國基層黨建創(chuàng)新典型案例。

建設邊疆穩(wěn)定平安家園

      堅決防范民族領域重大風險隱患。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，出臺民族因素重大問題突發(fā)事件應急處置預案等系列工作機制，積極防范排查風險隱患，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，有力促進社會和諧穩(wěn)定，連續(xù)獲評“廣西壯族自治區(qū)平安市”稱號，持續(xù)維護民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

      強化宗教場所規(guī)范化管理。創(chuàng)新開發(fā)“建啟善源”宗教事務服務平臺，在廣西宗教事務管理中率先應用大數(shù)據(jù)和信息化管理，率先在全國搭建宗教事務服務平臺以及民間信仰信息采集管理系統(tǒng)。率先在全區(qū)出臺《關于進一步加強民族宗教事務行政執(zhí)法工作的意見》《防城港市民族宗教事務行政執(zhí)法工作指引》，對民族宗教領域行政執(zhí)法的主要內容、法律依據(jù)、方法手段、工作流程等作出明確規(guī)定。

來源：《中國民族》雜志2023年第9期

文：林春東 傅賢杰

責編：劉雅  流程制作：高寧（見習）