從捧回自治區(qū)首個(gè)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”，到10次蟬聯(lián)“自治區(qū)雙擁模范旗”榮譽(yù)；

      從“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，到“1258”軍警地企融合黨建模式；

      從全盟首個(gè)旗縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛化解服務(wù)中心，到首個(gè)“黨員中心戶管理考核APP ”；

      ……

      為扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，東烏珠穆沁旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東烏旗）從未停止實(shí)踐探索的步伐。

      這是黨和國(guó)家賦予內(nèi)蒙古重點(diǎn)邊境旗——東烏珠穆沁的時(shí)代使命。

      黨的十八大以來(lái)，東烏旗不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，各級(jí)各部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)、先行先試，積極探索共建共治共享之路。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，“平安東烏”“法治東烏”建設(shè)蔚然成風(fēng)，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)、78個(gè)嘎查（社區(qū)）一派祥和安寧，7萬(wàn)多各族兒女共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，無(wú)愧為祖國(guó)北疆的“安全衛(wèi)士”！

東烏旗嘎達(dá)布其鎮(zhèn)牧民與邊境軍警一起守邊巡邊

“國(guó)門(mén)黨建”固邊疆

      走進(jìn)嘎達(dá)布其鎮(zhèn)尚都嘎查，高大筆直的鐵路高架橋一路延伸至中蒙邊境，牧民額爾敦達(dá)來(lái)家就住在附近。

      “給牧民講清楚黨的政策，把心連心的工作做到位，是我的職責(zé)?！鳖~爾敦達(dá)來(lái)的一口普通話清晰流暢。作為全旗第一家黨員中心戶，他充分發(fā)揮“上聯(lián)支部、下聯(lián)群眾”的作用，讓黨的好政策、時(shí)代的好聲音傳遞到邊疆草原的各個(gè)角落，打通服務(wù)群眾的最后一公里。為了讓自己“更稱(chēng)職”，通過(guò)堅(jiān)持不懈的練習(xí)，這幾年額爾敦達(dá)來(lái)的普通話說(shuō)得越來(lái)越好。

      尚都嘎查是抵邊嘎查，2014年鐵路修到臨近的珠恩嘎達(dá)布其口岸時(shí)，需要征用當(dāng)?shù)?0家牧戶的草場(chǎng)。額爾敦達(dá)來(lái)同工作組用1個(gè)多月時(shí)間挨家挨戶做工作，最終順利完成征地等相關(guān)工作，看著眼前建成的鐵路高架橋，村民們心中欣喜不已。

      東烏旗幅員遼闊，牧民們居住相對(duì)分散，生產(chǎn)生活區(qū)域集中在自家牧場(chǎng)。10年前，以額爾敦達(dá)來(lái)為代表的牧民黨員帶頭，探索出“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”的牧區(qū)基層組織發(fā)展模式，把牧民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/span>

      與額爾敦達(dá)來(lái)一樣，朝魯門(mén)其其格也是黨員中心戶。近年來(lái)，她所在的嘎海樂(lè)蘇木哈達(dá)圖嘎查創(chuàng)新方式方法，將家庭蒙古包裝飾一新，先后掛牌“黨員中心戶”“青年艾里”“綜治烏日特”“婦女之家”，一個(gè)具有牧區(qū)風(fēng)格特色的基層綜合服務(wù)陣地誕生了。

      “頭銜越多，責(zé)任越大，我的職責(zé)就是把嘎查的事情做好，把國(guó)家的草原守好，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)新時(shí)代黨員中心戶的風(fēng)采。”“85后”的朝魯門(mén)其其格有想法、有干勁，對(duì)做好基層工作充滿熱情。

      2022年7月，東烏旗黨員中心戶管理考核APP正式上線，全旗174個(gè)黨員中心戶都實(shí)現(xiàn)了在線匯報(bào)工作、考評(píng)績(jī)效。通過(guò)創(chuàng)新“智慧化”基層管理，東烏旗更好地實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)邊疆牧區(qū)發(fā)展。

      前不久，薩麥蘇木的新黨員吳鳳喜度過(guò)了一個(gè)難忘的7月。在蘇木“喜迎黨的二十大”主題黨日活動(dòng)中，在蘇木、邊防部隊(duì)、邊境派出所和工礦企業(yè)50多位黨員的共同見(jiàn)證下，他光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨?！凹尤朦h組織，對(duì)我既是激勵(lì)，也是鞭策，我將在自己的崗位上更加努力奮斗?！弊鳛樘K木平安建設(shè)辦主任，他決心為“平安薩麥”建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

      在薩麥蘇木，這樣的黨日活動(dòng)十分常見(jiàn)。這些年來(lái)，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘蕴K木鎮(zhèn)黨委為主體，駐地軍警部隊(duì)、嘎查社區(qū)、駐地企業(yè)共筑共建的非建制性聯(lián)合黨委，探索形成的“1258”軍警地企融合黨建模式受到中組部表?yè)P(yáng)，已經(jīng)成為全旗、全盟乃至全區(qū)穩(wěn)定邊疆、推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)樣板。

      “我們通過(guò)實(shí)行聯(lián)合黨委聯(lián)席會(huì)議制度、黨支部書(shū)記輪值制度，蘇木各單位各企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文化交流、合作共贏，共同守護(hù)祖國(guó)邊疆?！彼_麥蘇木黨委書(shū)記希日依班斯和介紹。

      北疆黨旗揚(yáng)，黨建固邊關(guān)。

      黨的十八大以來(lái)，東烏旗黨委以黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新工作方法思路，全力推進(jìn)“國(guó)門(mén)黨建”工作，開(kāi)展“北疆黨旗飄”活動(dòng)，建設(shè)北疆基層黨建長(zhǎng)廊，落實(shí)“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強(qiáng)邊、共建穩(wěn)邊”的“五邊行動(dòng)”，逐步形成“基層組織一起建、組織生活一起過(guò)、黨員隊(duì)伍一起帶、口岸發(fā)展一起議、邊境管理一起推”的邊疆黨建工作格局，進(jìn)一步筑牢軍警民思想安全防線。

東烏旗額吉淖爾鎮(zhèn)哈日阿圖嘎查新時(shí)代文明實(shí)踐站   張偉/攝

東烏旗額吉淖爾鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心   龍慧蕊/攝

東烏旗額吉淖爾鎮(zhèn)開(kāi)展 “民族政策宣傳月”活動(dòng)

“草原楓橋”展風(fēng)采

      要想了解東烏旗基層社會(huì)治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)一定要去“矛調(diào)中心”看看——這個(gè)位于旗黨政綜合大樓一層，全稱(chēng)“東烏珠穆沁旗社會(huì)矛盾糾紛化解服務(wù)中心”的單位，2021年3月剛剛成立，屬全盟首家。

      走進(jìn)800平方米的“矛調(diào)中心”，各股室的工作職責(zé)被梳理成詳細(xì)、具體的服務(wù)項(xiàng)目，有對(duì)應(yīng)的工作流程圖，一切都有條有序。

      綜合接訪室里不時(shí)有群眾前來(lái)進(jìn)行相關(guān)信訪、法律法規(guī)等方面的咨詢，政法委、公安局、法院、檢察院、司法局、信訪局、自然資源局等7個(gè)常駐職能部門(mén)和旗機(jī)關(guān)21個(gè)非常駐職能部門(mén)履職盡責(zé)，滿足了老百姓“一窗口”辦理、“一站式”辦結(jié)、事權(quán)單位“十分鐘服務(wù)”的訴求。

      “我們真正實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的‘單打獨(dú)干’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畧F(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)’，而且是精銳全力出擊?！泵{(diào)中心副主任張薈明說(shuō)道。機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的張薈明和查干其其格是新搭檔，他負(fù)責(zé)服務(wù)體系建構(gòu)，在牧區(qū)從事調(diào)解工作11年的查干其其格負(fù)責(zé)來(lái)訪接待。目前，中心擁有綜合治理、信訪接待、法律援助、警務(wù)聯(lián)動(dòng)4個(gè)子中心，“四心合一”有力保障了全旗社會(huì)治理各項(xiàng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

      事事有著落，件件有回音。想申請(qǐng)殘疾人廉租房的牧民胡琴特古斯，在旗殘聯(lián)工作人員幫助下及時(shí)了解了申報(bào)要求和填報(bào)流程；想解決合同糾紛的物業(yè)公司及小區(qū)居民，通過(guò)“訴調(diào)對(duì)接室”達(dá)成了訴前調(diào)解；想緩解職場(chǎng)壓力的年輕干部烏云其其格，在心理咨詢室得到了專(zhuān)業(yè)疏導(dǎo)……

      “我們的目標(biāo)是筑牢源頭治理的前置防線，打造草原重鎮(zhèn)矛盾糾紛化解‘終點(diǎn)站’。”矛調(diào)中心主任青格樂(lè)圖信心滿滿地說(shuō)。

      除了矛調(diào)中心之外，東烏旗還充分發(fā)揮基層黨委在矛盾糾紛多元化解工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）平安建設(shè)辦公室、綜治中心、黨群服務(wù)中心一體化建設(shè)，依托黨員中心戶、綜治“烏日特”等合理劃分網(wǎng)格，搭建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)調(diào)”網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員情報(bào)信息功能、嘎查（社區(qū)）兩委成員人民調(diào)解員功能。目前，全旗共設(shè)立網(wǎng)格273個(gè)、專(zhuān)兼職網(wǎng)格員1140人，黨組織全部建在網(wǎng)格上，精準(zhǔn)度不斷提升。

      值得一提的是，東烏旗還在全旗5個(gè)邊境蘇木鎮(zhèn)和寶格達(dá)山林場(chǎng)推行邊境管控專(zhuān)屬網(wǎng)格化工作模式。通過(guò)邊防部隊(duì)管線、邊境派出所管面，駐區(qū)單位和黨員中心戶、邊境牧戶、護(hù)邊員管點(diǎn)等措施，明確網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)管理下沉，實(shí)現(xiàn)邊境管控和治安防控全覆蓋、無(wú)死角。

      如今在東烏旗，逐步實(shí)現(xiàn)了“小事不出嘎查（社區(qū)）、大事不出蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、難事不出旗、矛盾不上交”。未來(lái)，隨著全旗進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，將實(shí)現(xiàn)線上化解矛盾糾紛。

“平安東烏”守家園

      深入各蘇木、嘎查采訪的路上，記者偶遇了正在執(zhí)行任務(wù)的姜美娜和同事。8月份正值東烏旗開(kāi)展夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，姜美娜作為旗公安局治安大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)合旗工信局開(kāi)展安全檢查。

      “不僅是在夏季行動(dòng)，其實(shí)我們‘平安東烏’建設(shè)工作內(nèi)容是非常龐雜、具體、細(xì)致的?！眮?lái)不及多說(shuō)，姜美娜一行匆匆告別，他們要爭(zhēng)取再多走訪一家企業(yè)。

      入夏以來(lái)，旗公安局牽頭，抽調(diào)機(jī)關(guān)警力，實(shí)行“局機(jī)關(guān)+派出所+交警+特巡警”聯(lián)合巡邏安保執(zhí)勤制度，廣泛開(kāi)展日常全民反詐、交通安全等線上線下宣傳教育，確保全旗“三查一控”、“雙清雙打”抓在細(xì)微處，落在實(shí)效中。

      結(jié)合牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)，東烏旗創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，深化“平安東烏”“法治東烏”建設(shè)，讓全旗各族干部群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到安全、穩(wěn)定和幸福。

      2022年初，東烏旗司法局普法依法治理股股長(zhǎng)娜荷芽捧回了“全國(guó)普法工作先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)狀。有著15年基層普法工作經(jīng)歷的娜荷芽反復(fù)說(shuō)：“這個(gè)榮譽(yù)屬于我們?nèi)焖械钠辗üぷ髡?，激?lì)我們不忘初心，用法律服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為建設(shè)‘法治東烏’貢獻(xiàn)力量。”

      在深入牧區(qū)普法的同時(shí)，娜荷芽還借助“12348”法律服務(wù)熱線、司法局微信公眾號(hào)等平臺(tái)開(kāi)展線上普法，用鮮活生動(dòng)的語(yǔ)言和事例宣講國(guó)家法律法規(guī)，助力在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

      娜荷芽在牧區(qū)普法的經(jīng)歷，是東烏旗深化普法工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來(lái)，東烏旗建立旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）三級(jí)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，組建旗公共法律服務(wù)中心、蘇木鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、嘎查綜治“烏日特”、法治宣講小組四級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)，因時(shí)、因人、因地制宜開(kāi)展普法工作。

      知法懂法才能更好地守法用法。對(duì)東烏旗而言，依法依規(guī)治理社會(huì)事務(wù)是一項(xiàng)綿綿用力、久久為功的事業(yè)，在各族干部群眾的鼎力支持下，法治政府建設(shè)和全面依法治旗各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，全旗法治建設(shè)邁上了新臺(tái)階。2021年，旗司法局嘎達(dá)布其司法所榮獲全國(guó)模范司法所，旗人民調(diào)解中心、旗司法局薩麥司法所額爾敦孟克分別被評(píng)為全區(qū)“維護(hù)和諧穩(wěn)定 喜迎建黨百年”矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出集體和個(gè)人。

東烏旗額吉淖爾鎮(zhèn)哈日阿圖嘎查開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)會(huì)

東烏旗司法局普法依法治理股股長(zhǎng)娜荷芽在牧區(qū)普法

東烏旗滿都寶力格鎮(zhèn)干部群眾參與守邊巡邊

生活美好心敞亮

      “看到紅馬甲就找到了他們！”烏里雅斯太鎮(zhèn)恩和吉爾嘎郎嘎查志愿服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員們總是干勁十足，獲得了群眾一致認(rèn)可，這也讓隊(duì)員們充滿成就感。他們春修農(nóng)機(jī)、夏清羊圈、秋收牧草、冬掃雪道，為各族群眾提供特色生產(chǎn)生活服務(wù)。

      在恩和吉爾嘎郎嘎查，這樣的場(chǎng)景比比皆是，每個(gè)熱心的牧民都可以是志愿服務(wù)隊(duì)的一員。作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)民主法治示范村，恩和吉爾嘎郎嘎查充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站作用，積極開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)牧民參與鄉(xiāng)村治理，基層自治有了新的陣地。

      如何有效解決鄉(xiāng)村治理“最后一公里”問(wèn)題？以恩和吉爾嘎郎嘎查為典型代表的東烏旗各嘎查（社區(qū)）作出了示范。

      近年來(lái)，東烏旗以全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和全區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理試點(diǎn)為契機(jī)，以黨建為引領(lǐng)，以“抓鄉(xiāng)促村帶戶”整體提升工程為抓手，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多元化鄉(xiāng)村牧區(qū)社會(huì)治理模式，凝聚起以鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

      村風(fēng)民俗、治安安全、鄰里互助、嘎查事務(wù)、美麗家園、婚姻家庭……近年來(lái)，阿拉坦合力蘇木4個(gè)嘎查經(jīng)過(guò)共同商議，19項(xiàng)“村規(guī)民約”全新設(shè)立，既全面詳細(xì)又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成為各族牧民群眾共同遵循的行為準(zhǔn)則。

      鄉(xiāng)村振興你我他，文明鄉(xiāng)風(fēng)靠大家。像阿拉坦合力蘇木這樣的鄉(xiāng)村治理探索實(shí)踐在東烏旗還有很多，近年來(lái)全旗推行“一約五會(huì)一制”工作制度——即以村規(guī)民約為抓手，發(fā)揮嘎查村民議事會(huì)、網(wǎng)格協(xié)調(diào)會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)作用，構(gòu)建“每月一卡、每季一會(huì)、每年一評(píng)”的分析研判機(jī)制，助力鄉(xiāng)村全面振興。

      整齊劃一的住宅樓，綠意盎然的公園，寬敞干凈的街道，醫(yī)療康養(yǎng)中心、文化活動(dòng)中心、居民食堂一應(yīng)俱全……走進(jìn)阿音奈養(yǎng)老園區(qū)，很難想象如此現(xiàn)代、時(shí)尚、舒適的社區(qū)會(huì)出現(xiàn)在祖國(guó)北疆的一個(gè)小鎮(zhèn)上。

      老有所養(yǎng)，老有所依。2019年，為解決牧區(qū)老年人居住分散、服務(wù)半徑大、覆蓋能力有限等難點(diǎn)，總投資1.92億元的阿音奈養(yǎng)老園區(qū)項(xiàng)目在東烏旗落地。園區(qū)按照服務(wù)“一老一小”理念，養(yǎng)老兼顧育幼、陪讀、就醫(yī)的思路，采用“集中服務(wù)、分戶生活”的模式，打造能夠滿足入住老人醫(yī)食住行等多方面需求的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)。

      “生活便捷、醫(yī)療設(shè)施完善、文娛活動(dòng)多，我們做夢(mèng)也想不到牧民能享受到這么幸福的晚年生活?！崩先送跷挠崆榈胤窒碇谛录业纳睢?022年7月，他成為第一批園區(qū)居民，對(duì)新生活感到心滿意足。

      “上面千條線，下面一根針”，社會(huì)治理工作涵蓋方方面面，究其根本就是努力讓千家萬(wàn)戶在烏珠穆沁大草原上安居樂(lè)業(yè)。越是深入東烏旗的嘎查社區(qū)，越能感受到當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚畹摹案咝腋Ｖ笖?shù)”。東烏旗切實(shí)結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，正在不斷讓群眾過(guò)上向往的美好生活，收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福！

來(lái)源：2022年10月《中國(guó)民族·東烏珠穆沁旗增刊》

文：本刊記者 龍慧蕊

責(zé)編：張偉    流程制作：高寧（見(jiàn)習(xí)）