甘肅省武威市天祝藏族自治縣累計建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點14個，現(xiàn)有易地扶貧搬遷群眾3878戶15114人。為及時化解搬遷群眾因生活習(xí)慣差異大、相互之間不了解導(dǎo)致的生產(chǎn)生活等問題，天?？h以自治、法治、德治“三治融合”為導(dǎo)向，探索推行“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，提升搬遷社區(qū)綜合治理水平，幫助搬遷群眾實現(xiàn)從“融入”到“融合”。

加強“三個規(guī)范” 提高搬遷群眾“自治”力

天祝縣發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)各安置點建立群眾性自治組織，完善自治制度，鼓勵村民積極參與村級事務(wù)，以“三個規(guī)范”提升搬遷群眾“自治”力。

一是規(guī)范村規(guī)民約。以村民參與、認(rèn)可為基礎(chǔ)，形成務(wù)實管用的村規(guī)民約，將維護民族團結(jié)、保護生態(tài)環(huán)境、垃圾不落地、文明餐桌行動等要求融入其中，包括喜事新辦、喪事簡辦、和諧敦睦等，使村規(guī)民約成為促進(jìn)村民自治的“硬規(guī)范”和“硬約束”。

二是規(guī)范民主協(xié)商。在各易地扶貧搬遷安置點開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作，組建協(xié)商議事會、建立協(xié)商議事廳，依托村民(代表）會議、紅白理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等，按照收集問題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開結(jié)果、組織實施“六步議事法”，鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

三是規(guī)范村務(wù)監(jiān)督。天?？h構(gòu)建的基層黨組織管理服務(wù)體系中，村監(jiān)委主要負(fù)責(zé)對安置點內(nèi)重大項目實施推進(jìn)情況全程參與監(jiān)督，對每筆超過5000元的資金實施前置審核，對每張票據(jù)和財務(wù)報表進(jìn)行簽字確認(rèn)。搬遷群眾依托村民議事會、村務(wù)公開欄、村內(nèi)微信群等信息平臺對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保障搬遷群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2022年6月，天?？h安置點已成立各級黨組織26個、社區(qū)自治組織26個。

強化法律服務(wù) 增強搬遷社區(qū)“法治”力

天?？h優(yōu)化法律服務(wù)，在安置點推進(jìn)法治宣傳教育，增強搬遷社區(qū)“法治”力。

一是建設(shè)縣社會治安綜合治理中心，統(tǒng)籌網(wǎng)格員、聯(lián)戶長隊伍，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)同，“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”與治安戶長管理機制相結(jié)合，排查化解矛盾糾紛。截至2022年6月，矛盾糾紛同比下降5%，辦理搬遷脫貧戶法律援助案件9起。

二是建立縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)工作室，推行一村一警（輔警）制度，培育法律明白人、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人等“法治帶頭人”，做好普法教育、法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處工作。截至2022年6月，累計在易地扶貧搬遷安置點建立法律服務(wù)微信群198個。

三是組建“五支隊伍”，包括駐村幫扶普法小分隊、政法干警專業(yè)小分隊、法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員小分隊、“馬背”宣講小分隊、校園法治輔導(dǎo)員等,開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、進(jìn)幫扶車間、進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“法律七進(jìn)”活動,并且每月開展一次“法律大講堂”，包括民法典、道路交通安全、養(yǎng)老保險詐騙、電信詐騙、撤遷安置、婚姻家庭、反有組織犯罪法、禁毒等方面，無縫隙進(jìn)行普法宣傳。截至2022年6月，天?？h在所有易地搬遷安置點內(nèi)舉辦“法律七進(jìn)”活動356次，舉辦“法治大講堂”178場次，覆蓋全體搬遷群眾。

創(chuàng)新治理模式 筑牢搬遷社區(qū)“德治”力

天?？h創(chuàng)新治理模式，充分發(fā)揮德治教化作用，筑牢搬遷社區(qū)“德治”力。

一是建立1個縣級文明實踐中心、5個片區(qū)文明實踐分中心、20個文明實踐所、193個文明實踐站，通過實施“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、深入推進(jìn)移風(fēng)易俗”等5項重點工作，提升搬遷群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。同時，天?？h組織搭建四級志愿服務(wù)組織架構(gòu)，建立了理論政策宣講、高質(zhì)量發(fā)展、教育科技、衛(wèi)生健康、法律援助、文體旅游、時代新風(fēng)傳播、生態(tài)環(huán)境保護、愛心公益奉獻(xiàn)等9支分行業(yè)志愿服務(wù)隊伍，相繼開展“佳節(jié)尚文明·志愿關(guān)愛行”“插上天使的翅膀”“傳承雷鋒精神·美化生態(tài)環(huán)境”等文明實踐活動，并采用農(nóng)民夜校講座、上門入戶等方式進(jìn)行宣傳。2021年1月至2022年6月，天祝縣開展各類文明實踐活動共計9800余場次，將理論政策和文明新風(fēng)教育送入易地扶貧搬遷安置點，引導(dǎo)搬遷群眾崇德向善。

二是開展“傳承紅色家風(fēng)、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)”好家風(fēng)好家訓(xùn)傳承活動，創(chuàng)評“文明家庭”“最美家庭”“平安家庭”“星級文明戶”等先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。2022年上半年，天?？h共評選揭曉2022年“最美家庭”100戶，推薦第三屆市級文明家庭候選家庭10戶。

三是推廣“道德儲蓄所+道德紅黑榜”模式，推廣建設(shè)“道德儲蓄所”20個，道德積分按年度進(jìn)行計算，積分最高的搬遷群眾通過“紅榜”進(jìn)行表揚，積分靠后且有扣分的搬遷群眾通過“黑榜”進(jìn)行曝光。搬遷群眾用道德積分可以兌換物質(zhì)獎勵和精神獎勵，如抵扣物業(yè)費用、兌換生活用品、優(yōu)先推薦為省市縣“道德模范”“文明家庭”等，實現(xiàn)“小積分”改變“大習(xí)慣”。2021年1月至2022年6月，天?？h包含易地扶貧搬遷安置點在內(nèi)的各行政村及社區(qū)共儲蓄道德積分50萬余分，兌換積分26萬余分，公示紅黑榜3400余次。

來源：國家鄉(xiāng)村振興局

責(zé)編：王怡凡  流程·制作：韓東峻