作為我國(guó)沿邊重要口岸，黑龍江省綏芬河市始終認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治國(guó)必治邊的重要論述，落實(shí)省委實(shí)施新時(shí)代沿邊開放開發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)部署，以自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力在固邊興邊富民行動(dòng)中走在前列。

黑龍江省綏芬河市發(fā)展新風(fēng)貌

      堅(jiān)持“強(qiáng)基固邊”，構(gòu)建跨境物流體系。充分發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢(shì)，積極融入共建“一帶一路”，對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)輻射東北亞、通達(dá)歐亞的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。綏芬河機(jī)場(chǎng)成功試飛，公路口岸客運(yùn)聯(lián)檢樓、國(guó)際客運(yùn)中心投入使用，口岸過貨能力由1300萬噸提升至3850萬噸，立體式跨境交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。深入對(duì)接俄“濱海一號(hào)”國(guó)際交通走廊，常態(tài)運(yùn)營(yíng)“哈綏俄亞”班列，開通莫斯科至綏芬河“中俄直列”、哈薩克斯坦至綏芬河“互貿(mào)專列”，形成了穩(wěn)定高效的多式聯(lián)運(yùn)體系。落實(shí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，鐵路口岸查驗(yàn)流程時(shí)限納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序樣本。2022年，口岸過貨量完成896萬噸，同比增長(zhǎng)2.2%。

黑龍江省綏芬河市發(fā)展新風(fēng)貌

      堅(jiān)持“創(chuàng)新興邊”，釋放振興發(fā)展活力。發(fā)揮“自貿(mào)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，以平臺(tái)建設(shè)塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞沿邊、對(duì)俄特點(diǎn)，累計(jì)推出制度創(chuàng)新案例172項(xiàng)，獲評(píng)省級(jí)案例39項(xiàng)。高質(zhì)量落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)和全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，組建自貿(mào)片區(qū)行政審批局，搭建了自貿(mào)片區(qū)金融超市、國(guó)際商事仲裁院和中俄商事調(diào)解中心。創(chuàng)新發(fā)展互市貿(mào)易，組建5家邊民互貿(mào)合作社，開通全國(guó)首個(gè)鐵路互貿(mào)交易市場(chǎng)，龍江交投互貿(mào)國(guó)際物流加工園基本建成，韓國(guó)、烏茲別克斯坦等7個(gè)互貿(mào)國(guó)家商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)破題，累計(jì)完成互貿(mào)交易額40億元，占全省80%以上。積極發(fā)展跨境電商，布局7個(gè)海外倉，擁有俄貨電商商戶8200余家，2022年跨境電商進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)6億元，網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)10.7億元，帶動(dòng)年快遞發(fā)寄量5000余萬件，保持全省縣域首位。

      堅(jiān)持“開放強(qiáng)邊”，厚植口岸先發(fā)優(yōu)勢(shì)。圍繞建設(shè)“開放龍江”和“打造我國(guó)向北開放新高地”定位，高水平推進(jìn)對(duì)外合作，推動(dòng)新時(shí)代沿邊開放向縱深發(fā)展。瞄準(zhǔn)中俄市場(chǎng)需求，穩(wěn)定木材、糧食等大宗貿(mào)易，擴(kuò)大食品、肉類、中藥材等高價(jià)值商品進(jìn)口，拓展機(jī)械、電子等出口渠道，2022年對(duì)俄貿(mào)易額159億元，同比增長(zhǎng)15%，占全省總額38.6%。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP成員國(guó)、15個(gè)互貿(mào)準(zhǔn)入國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，2022年與96個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持貿(mào)易往來，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額185億元，同比增長(zhǎng)14.3%。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)深度參與境外資源開發(fā)，累計(jì)在俄投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、物流等項(xiàng)目73個(gè)，投資總額16.82億美元，16家企業(yè)入駐俄遠(yuǎn)東自由港和超前發(fā)展區(qū)，推動(dòng)對(duì)外開放由單一貿(mào)易向貿(mào)易投資并舉轉(zhuǎn)變。

黑龍江省綏芬河市發(fā)展新風(fēng)貌

      堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)富邊”，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全省構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案，出臺(tái)配套扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。用好進(jìn)口“原字號(hào)”俄材優(yōu)勢(shì)，打造木業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，年落地加工木材200萬立方米，闊葉單板年產(chǎn)量達(dá)1500萬平方米，占中國(guó)同類市場(chǎng)70%份額。利用保稅加工和互貿(mào)免稅政策，開展俄農(nóng)牧漁業(yè)資源回運(yùn)加工，良運(yùn)油脂、保達(dá)飼料等項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。推進(jìn)建設(shè)實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)園，招引精深加工項(xiàng)目落地落戶，形成木業(yè)終端產(chǎn)品加工體系。發(fā)揮俄羅斯優(yōu)質(zhì)食品原料優(yōu)勢(shì)，累計(jì)培育食品企業(yè)120余家，不斷延伸俄糧加工產(chǎn)業(yè)鏈。成立13個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，成功對(duì)接一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落地建設(shè)了瑪速瑪汽配出口加工等引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建多元支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)新格局。

黑龍江省綏芬河市發(fā)展新風(fēng)貌

      堅(jiān)持“富民安邊”，全力保障改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，讓邊民群眾共享振興發(fā)展成果。落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1801人。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)低保、特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十六連增”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均收入分別達(dá)41622元和26955元，居全省縣域前列。完善醫(yī)共體“六個(gè)中心”建設(shè)，16個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)日間照料全覆蓋，開發(fā)了書刻館等文體活動(dòng)陣地，省運(yùn)會(huì)獲得“三金兩銀”歷史最好成績(jī)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，2022年新建修護(hù)道路3.5公里，升級(jí)改造9個(gè)老舊小區(qū)13棟樓房6.59萬平方米，更新污水和供熱管網(wǎng)14公里，愛情谷獲評(píng)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”。制定了自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展22條、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展8條等政策措施，實(shí)施“金鳳還巢”“雪城優(yōu)才”等人才計(jì)劃，近三年累計(jì)引進(jìn)各類人才587人。

      堅(jiān)持“生態(tài)護(hù)邊”，筑牢邊疆生態(tài)屏障。踐行“兩山”理念，全面打響“五場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)”，構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，新增植樹造林380畝，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林得到有效管護(hù)，獲批國(guó)家森林城市，獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，空氣質(zhì)量保持優(yōu)級(jí)水平。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化水源地綜合治理，水源地水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤保護(hù)，開展固體廢棄物專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“村邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化工程。

      堅(jiān)持“固防穩(wěn)邊”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保邊民安居樂業(yè)、邊境安全穩(wěn)定。增強(qiáng)黨政軍警民強(qiáng)邊固防合力，高質(zhì)量完成“2022年護(hù)邊亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“六千里邊關(guān)鑄堡壘”活動(dòng)，打造了“智慧邊境線”示范工程，實(shí)現(xiàn)27公里邊境線物理攔阻全覆蓋。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，綏芬河秘密交通線紀(jì)念館等4處場(chǎng)館被命名為牡丹江市鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐基地。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系。持續(xù)深化“平安綏芬河”建設(shè)，為邊境地區(qū)繁榮發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

來源：《中國(guó)民族》雜志2023年第11期

文：黑龍江省牡丹江市委常委、綏芬河市委書記 羅海濤

責(zé)編：王怡凡  流程制作：高寧（見習(xí)）