今日之中國，正處于世界百年未有之大變局加速演進、中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期的重要節(jié)點。波詭云譎的國際環(huán)境和機遇與挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)形勢，既蘊涵著發(fā)展的無限潛力，也面臨著各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。黨的二十大報告以專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，要求從全局和戰(zhàn)略的高度審視國家安全問題，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的安全工作，形成維護國家安全的強大合力。

      在國家安全的諸多領(lǐng)域中，民族領(lǐng)域占據(jù)重要位置，民族問題涉及政治安全、國土安全、文化安全、社會安全等方方面面。民族領(lǐng)域是反分裂斗爭的前沿，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要性、艱巨性、緊迫性十分突出。如果不能及時有效應(yīng)對和消除各種風(fēng)險隱患，就可能影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，牢固樹立總體國家安全觀，構(gòu)建有效的民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解機制，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

充分認識防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患的重要性

      中國特色社會主義進入新時代，黨的民族工作處于新的歷史階段，中華民族整體邁入全面小康社會，構(gòu)筑中華民族共有精神家園取得明顯成效，民族地區(qū)保持了持續(xù)和全面穩(wěn)定，中華民族自信心、自豪感空前激發(fā)，凝聚力、向心力極大增強，中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬，民族團結(jié)進步事業(yè)呈現(xiàn)新氣象，加快中華民族共同體建設(shè)處于歷史上最好機遇期。但面對世界百年變局，以及地緣政治新動向帶來的新挑戰(zhàn)，影響我國統(tǒng)一和安全的種種風(fēng)險也絕不容忽視。

      從外部環(huán)境看，首先，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，俄烏、巴以沖突等帶來國際政治、經(jīng)濟、安全等格局深刻調(diào)整，世界進入大動蕩、大變革、大調(diào)整期，日趨復(fù)雜的外部環(huán)境必然“投射”到我國民族領(lǐng)域，美國等西方國家利用所謂“民族問題”對我國遏制打壓變本加厲。其次，當前“三股勢力”境外有種子、境內(nèi)有土壤、網(wǎng)上有市場問題依然存在，一些邊疆民族地區(qū)深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的疊加影響，形勢依然嚴峻復(fù)雜，民族領(lǐng)域發(fā)生“黑天鵝”“灰犀?！笔录母怕试龃?。同時，我國還面臨著國際上民粹主義、泛民族主義思潮倒灌干擾和周邊地區(qū)安全局勢深刻變化帶來的輸入性風(fēng)險，等等。

      從國內(nèi)環(huán)境看，首先，民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，加上當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和風(fēng)險增多，經(jīng)濟問題有可能變成影響民族地區(qū)穩(wěn)定和民族關(guān)系的重要因素。其次，各民族大融居大流動趨勢不斷增強，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)以及各民族在交往交流交融過程中，發(fā)生碰撞摩擦在所難免，各族群眾因思想觀念、經(jīng)濟利益、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等產(chǎn)生的矛盾糾紛還時有發(fā)生。民族領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭仍然尖銳復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)上涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)頻發(fā)。第三，從民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，一些治理觀念、舉措還沒有及時有效兼顧“管腦子”和“管肚子”轉(zhuǎn)變，在調(diào)整完善差別化區(qū)域支持政策過程中，還有可能出現(xiàn)因落實偏差、執(zhí)行不到位或者亂作為而導(dǎo)致的不利于鑄牢中華民族共同體意識的各種風(fēng)險隱患。

      “居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂?！蔽覀円浞终J識到，我國民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患來自多個方面，國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟、文化與心理等相互交織，且各自背景復(fù)雜、訴求眾多，具有風(fēng)險隱患“綜合體”特征。民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患如果處理不好，不僅影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，還會威脅國家統(tǒng)一和安全，甚至可能遲滯甚至中斷實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程。

注重防范化解風(fēng)險隱患常態(tài)化機制建設(shè)

      防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要進一步加強頂層設(shè)計，強化法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的常態(tài)化風(fēng)險防控制度體系，確保這套體系同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應(yīng)，以提升對民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患的預(yù)警、識別、評估和應(yīng)對能力。

      建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機制。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。為此，應(yīng)建立明確的牽頭部門和相關(guān)部門的責(zé)任分工機制，確保各部門共同參與、協(xié)同配合，形成一張密切配合、有效運轉(zhuǎn)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。要明確各部門的職責(zé)和協(xié)作方式，實現(xiàn)信息共享、資源整合和協(xié)同行動。要強化橫向和縱向聯(lián)動，加強各部門之間的溝通和協(xié)作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。此外，還應(yīng)加強與社會組織、專家學(xué)者等的合作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，提升整體防范能力。

      建立健全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制。風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測是有效防范和化解風(fēng)險的重要手段。要堅持線上監(jiān)測和線下排查有機結(jié)合，定期開展民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患掃描，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素和苗頭性問題，及時準確地掌握民族領(lǐng)域的動態(tài)變化和潛在風(fēng)險。在建立預(yù)警監(jiān)測機制時，還應(yīng)借助現(xiàn)代技術(shù)手段，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)手段作用，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提高預(yù)警的準確性和敏感性，以應(yīng)對復(fù)雜多變的風(fēng)險形勢。建立多層次的預(yù)警機制，形成快速響應(yīng)和信息傳遞的體系，確保及時預(yù)警和快速反應(yīng)。

      建立健全風(fēng)險會商研判機制。風(fēng)險會商研判是對風(fēng)險事件進行綜合分析和評估的過程，也是對風(fēng)險事件進行全面分析和評估的重要環(huán)節(jié)。通過多方參與、多角度分析和研判，形成全面、科學(xué)的風(fēng)險評估和處置方案。要定期組織專題性、綜合性的會商，集結(jié)各方專家和決策者的智慧，共同研判風(fēng)險的本質(zhì)、來源和趨勢，全面把握風(fēng)險的演變規(guī)律和特點。

      建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機制。建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機制是保障風(fēng)險防范工作有效進行的重要保障。各相關(guān)部門應(yīng)明確各自的職責(zé)和任務(wù)，分層分級落實責(zé)任，完善職責(zé)分明、責(zé)任到人、高效有力的責(zé)任體系。通過建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機制，確保各級各部門在民族領(lǐng)域風(fēng)險防范隱患化解工作中履職盡責(zé)，協(xié)同有力。

      通過常態(tài)化機制建設(shè)，提升風(fēng)險防控能力、統(tǒng)籌資源配置和協(xié)同作戰(zhàn)、保障決策科學(xué)有效、強化責(zé)任擔(dān)當，不斷提高風(fēng)險防控工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

提高防范化解風(fēng)險隱患的能力和水平

      防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，要把確保政治安全作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌文化安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等工作，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，強化底線思維和風(fēng)險意識，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

      抓實鑄牢中華民族共同體意識工作。要構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系，立足中華民族悠久歷史，把馬克思主義民族理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推出立足中國歷史、解讀中國實踐、回答中國問題的原創(chuàng)性理論成果。要著眼建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明和建設(shè)中華民族共同體，不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園，加強黨的理論和路線方針政策教育，深入實施紅色基因傳承工程、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，全面推廣普及國家通用語言文字。要促進各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結(jié)促進中國式現(xiàn)代化。要講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識。

      嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。意識形態(tài)滲透和圍堵，是一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。要正確區(qū)分政治原則、思想認識、學(xué)術(shù)觀點，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，堅持正確的中華民族歷史觀，旗幟鮮明反對歷史虛無主義、極端民族主義、大漢族主義和地方民族主義等各種錯誤思想觀點，嚴密防范宗教極端思想傳播滲透，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。

      讓互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識的最大增量?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，給不同文化和價值觀念交流交融交鋒帶來前所未有的影響。要科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，準確把握涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情生成和演化特點，健全涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)合引導(dǎo)管控機制，加強涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)挑撥民族關(guān)系、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團結(jié)的言行。要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)傳播民族團結(jié)進步正能量，使互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。

      妥善開展風(fēng)險處置。要堅持依法處置，不斷提高用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，做到?jīng)Q策依法、辦事守法、遇事找法、解決問題靠法，依法打擊各種違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。要注重系統(tǒng)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理系統(tǒng)，系統(tǒng)建構(gòu)民族事務(wù)治理共建共治共享格局。要提高應(yīng)急響應(yīng)能力，包括組織危機管理演練、培訓(xùn)相關(guān)人員的危機處理技能等，并制定清晰的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系。各級政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)建立起密切協(xié)作的工作機制，確保信息共享、指揮協(xié)調(diào)和資源調(diào)配的高效運作。

      提高領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)。做好民族工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險防范和化解中扮演著關(guān)鍵角色，他們的決策和行動對于整體工作的效果有著重要影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要有風(fēng)險意識，深刻理解防范民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患對維護國家統(tǒng)一安全的重要性，不斷提升自身的專業(yè)知識和技能，包括風(fēng)險評估、危機處理、輿情應(yīng)對等方面。理論是行動的先導(dǎo)，思想是前進的旗幟。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，完整準確全面把握貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，自覺用這一重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

      總之，我們要積極應(yīng)對復(fù)雜局勢、深刻變局，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點, 把鑄牢中華民族共同體意識作為強基固本的良方,切實防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為強國建設(shè)、民族復(fù)興凝聚磅礴偉力。

【作者李俊清為中央民族大學(xué)國家安全研究院執(zhí)行院長、教授；李寅為中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。本文系國家社科基金重大項目“全面提高邊疆民族地區(qū)公共安全保障研究”（21ZDA116）、國家民委民族研究項目“有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患研究”（項目編號：2023-GMI-127）階段性成果】

來源：《中國民族》雜志2023年第11期

文：李俊清 李寅

責(zé)編：金向德  流程制作：高寧（見習(xí)）