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用法治保障民族團(tuán)結(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布日期:2024-05-14

      編者按:為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想,完整準(zhǔn)確全面把握貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央民族工作會(huì)議精神,踐行依法治國(guó)基本方略,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,大力推動(dòng)堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)工作走深走實(shí),不斷提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,用法治保障民族團(tuán)結(jié),依靠法律維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,國(guó)家民委政策法規(guī)司和民族團(tuán)結(jié)雜志社聯(lián)合推出“夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)”專題報(bào)道,通過政策宣講、學(xué)理闡釋、經(jīng)驗(yàn)推介等,講好中國(guó)特色解決民族問題的正確道路故事,講好中華民族共同體故事,有形有感有效推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

      用法治保障民族團(tuán)結(jié),是貫徹全面依法治國(guó)方略、堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,全國(guó)各族人民邁上了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程,站在新的歷史方位推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,必須進(jìn)一步堅(jiān)持依法治理民族事務(wù),用法治保障民族團(tuán)結(jié)。


深刻認(rèn)識(shí)重大意義

      民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”,強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這一重大要求對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)指明了方向,對(duì)堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)、用法治保障民族團(tuán)結(jié)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

      目前,從現(xiàn)有的國(guó)家和地方立法層面看,對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線的理解把握還需要增強(qiáng),對(duì)引領(lǐng)、規(guī)范、保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的作用發(fā)揮還不夠凸顯。因此,堅(jiān)持用法治保障民族團(tuán)結(jié)是貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線的迫切需要。

      改革開放特別是新時(shí)代以來,黨和政府在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展方面開展了大量卓有成效的工作,不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建工作,大力促進(jìn)各民族交往交流交融,著力提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,堅(jiān)決維護(hù)了民族領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定大局。對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)已經(jīng)取得的巨大成績(jī)、積累的豐富經(jīng)驗(yàn),有必要以法律的形式固定下來,通過立法手段加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè),保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

      從我國(guó)立法發(fā)展的歷程來看,用法治保障民族團(tuán)結(jié)大致經(jīng)歷了從分散立法到專門立法的演變。自2009年國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)召開以來,一些民族自治地方探索建立依法治理民族事務(wù)的長(zhǎng)效化和系統(tǒng)化機(jī)制,制定了專門的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方性法規(guī),相關(guān)立法工作由此進(jìn)入專門立法和地方立法發(fā)展模式的階段,對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)起到了重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。但應(yīng)看到,目前的專門立法和地方立法,缺少具體的上位法依據(jù),只有憲法和民族區(qū)域自治法的原則性規(guī)定可作參考。與此同時(shí),在專門立法背景下,依法治理民族事務(wù)不僅要考慮立法的層次,還要考慮立法修法、行政監(jiān)管、技術(shù)支撐、社會(huì)共治等領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)和手段。面對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和立法模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,必須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法工作。


大力完善法律規(guī)范體系

      經(jīng)過70多年的建設(shè)和發(fā)展,用法治保障民族團(tuán)結(jié)已經(jīng)形成了以憲法為核心,以黨內(nèi)法規(guī)、法律和行政法規(guī)為主干,以地方性法規(guī)和單行條例為補(bǔ)充的多層次的法律規(guī)范體系。這個(gè)體系為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度實(shí)踐建立起了合法性依據(jù),實(shí)現(xiàn)了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有法可依,也為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。但同時(shí),這個(gè)體系還存在相互間不協(xié)調(diào)等問題,尤其是“鑄牢”主線不夠突出。鑒于此,有必要通過以下方面予以完善:

      其一,通過專項(xiàng)立法、修法和立法解釋來進(jìn)一步健全以憲法為統(tǒng)領(lǐng),以基礎(chǔ)性、專門性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步類法律法規(guī)為主干,以橫聯(lián)多法律部門、縱貫多層次法律規(guī)范為支撐的法律規(guī)范體系、社會(huì)規(guī)范體系以及與之相配套的制度規(guī)定。通過不斷增強(qiáng)其系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性,使以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心的依法治理民族事務(wù)法律法規(guī)體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,為全面依法治國(guó)和民族事務(wù)治理法治化提供規(guī)范依據(jù)。

      其二,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行立法,在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)立法和配套立法,建立相應(yīng)法律法規(guī)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,確保依法治理民族事務(wù)有序推進(jìn),為有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)建立起具體的法治實(shí)踐路徑。

      其三,加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè),充分發(fā)揮立法對(duì)民族事務(wù)治理法治化的引領(lǐng)作用。用民族事務(wù)治理法治化引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)法治化,確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度化規(guī)范化。當(dāng)前,主要是圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí),穩(wěn)步做好依法治理民族事務(wù)法律法規(guī)的制定、修訂與解釋工作,不斷細(xì)化和完善相關(guān)配套法規(guī),不斷推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)。

      其四,完善立法機(jī)制,提高立法質(zhì)效。完備的法律法規(guī)體系離不開完善的立法工作體制機(jī)制的支撐,要進(jìn)一步完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),切實(shí)提高用法治保障民族團(tuán)結(jié)的立法質(zhì)效。


堅(jiān)決貫徹相關(guān)立法要求

      為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)重大決策部署,新時(shí)代新征程用法治保障民族團(tuán)結(jié)要注意處理好以下問題。

      一是立法要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線,是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的根本方向,理所當(dāng)然也必須成為用法治保障民族團(tuán)結(jié)各層次立法追求的首要目標(biāo)。

      二是立法要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主體責(zé)任和工作機(jī)制作為規(guī)制的重點(diǎn)。承擔(dān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建職責(zé)的主體包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等基層單位,立法需要對(duì)上述主體的法律地位作出詳細(xì)規(guī)定,明確其權(quán)利義務(wù)。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作機(jī)制,并將其法定化;圍繞人員和經(jīng)費(fèi)保障、示范區(qū)和示范單位建設(shè)、責(zé)任與績(jī)效考核、檢查監(jiān)督與執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置、矛盾糾紛化解等制定操作規(guī)范;從構(gòu)建社會(huì)協(xié)同機(jī)制的角度,為各類社會(huì)主體參與創(chuàng)建確立行為模式;依照立法規(guī)定的主體職責(zé)與行為模式逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

      三是立法要建立用法治保障民族團(tuán)結(jié)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督保障機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步規(guī)范作為涉民族因素類法律法規(guī),必須建立統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范的法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督保障機(jī)制。

      總之,用法治保障民族團(tuán)結(jié),要以立法促進(jìn)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的鞏固發(fā)展,要以立法構(gòu)建促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系,不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)以良法善治譜寫新時(shí)代各民族攜手同心建設(shè)中華民族共同體、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的新篇章。


來源:《中國(guó)民族》雜志2024年第3期

文:陸平輝

作者為中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 

責(zé)編:張紅彬 王孺杰

流程制作:高寧(見習(xí))


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