編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面把握貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，貫徹落實黨的二十大精神和中央民族工作會議精神，踐行依法治國基本方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力推動堅持依法治理民族事務(wù)工作走深走實，不斷提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，用法治保障民族團結(jié)，依靠法律維護平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，國家民委政策法規(guī)司和民族團結(jié)雜志社聯(lián)合推出“夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)”專題報道，通過政策宣講、學(xué)理闡釋、經(jīng)驗推介等，講好中國特色解決民族問題的正確道路故事，講好中華民族共同體故事，有形有感有效推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

      用法治保障民族團結(jié)，是貫徹全面依法治國方略、堅持中國特色解決民族問題的正確道路的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，全國各族人民邁上了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，站在新的歷史方位推進民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須進一步堅持依法治理民族事務(wù)，用法治保障民族團結(jié)。

深刻認(rèn)識重大意義

      民族團結(jié)是我國各族人民的生命線。黨的二十大報告提出要“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。這一重大要求對新時代法治建設(shè)指明了方向，對堅持依法治理民族事務(wù)、用法治保障民族團結(jié)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

      目前，從現(xiàn)有的國家和地方立法層面看，對鑄牢中華民族共同體意識主線的理解把握還需要增強，對引領(lǐng)、規(guī)范、保障鑄牢中華民族共同體意識的作用發(fā)揮還不夠凸顯。因此，堅持用法治保障民族團結(jié)是貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識主線的迫切需要。

      改革開放特別是新時代以來，黨和政府在促進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展方面開展了大量卓有成效的工作，不斷深化民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，大力促進各民族交往交流交融，著力提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決維護了民族領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定大局。對于民族團結(jié)進步事業(yè)已經(jīng)取得的巨大成績、積累的豐富經(jīng)驗，有必要以法律的形式固定下來，通過立法手段加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障民族團結(jié)進步事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

      從我國立法發(fā)展的歷程來看，用法治保障民族團結(jié)大致經(jīng)歷了從分散立法到專門立法的演變。自2009年國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會召開以來，一些民族自治地方探索建立依法治理民族事務(wù)的長效化和系統(tǒng)化機制，制定了專門的促進民族團結(jié)進步地方性法規(guī)，相關(guān)立法工作由此進入專門立法和地方立法發(fā)展模式的階段，對民族團結(jié)進步事業(yè)起到了重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。但應(yīng)看到，目前的專門立法和地方立法，缺少具體的上位法依據(jù)，只有憲法和民族區(qū)域自治法的原則性規(guī)定可作參考。與此同時，在專門立法背景下，依法治理民族事務(wù)不僅要考慮立法的層次，還要考慮立法修法、行政監(jiān)管、技術(shù)支撐、社會共治等領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)和手段。面對民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和立法模式轉(zhuǎn)型升級的要求，必須進一步加強相關(guān)立法工作。

大力完善法律規(guī)范體系

      經(jīng)過70多年的建設(shè)和發(fā)展，用法治保障民族團結(jié)已經(jīng)形成了以憲法為核心，以黨內(nèi)法規(guī)、法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和單行條例為補充的多層次的法律規(guī)范體系。這個體系為民族團結(jié)進步的制度實踐建立起了合法性依據(jù)，實現(xiàn)了維護民族團結(jié)進步有法可依，也為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。但同時，這個體系還存在相互間不協(xié)調(diào)等問題，尤其是“鑄牢”主線不夠突出。鑒于此，有必要通過以下方面予以完善：

      其一，通過專項立法、修法和立法解釋來進一步健全以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)性、專門性的民族團結(jié)進步類法律法規(guī)為主干，以橫聯(lián)多法律部門、縱貫多層次法律規(guī)范為支撐的法律規(guī)范體系、社會規(guī)范體系以及與之相配套的制度規(guī)定。通過不斷增強其系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性，使以鑄牢中華民族共同體意識為核心的依法治理民族事務(wù)法律法規(guī)體系成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為全面依法治國和民族事務(wù)治理法治化提供規(guī)范依據(jù)。

      其二，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行立法，在重點領(lǐng)域進行專項立法和配套立法，建立相應(yīng)法律法規(guī)的實施監(jiān)督機制，確保依法治理民族事務(wù)有序推進，為有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識建立起具體的法治實踐路徑。

      其三，加強民族工作法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮立法對民族事務(wù)治理法治化的引領(lǐng)作用。用民族事務(wù)治理法治化引領(lǐng)民族團結(jié)進步事業(yè)法治化，確保民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度化規(guī)范化。當(dāng)前，主要是圍繞鑄牢中華民族共同體意識，穩(wěn)步做好依法治理民族事務(wù)法律法規(guī)的制定、修訂與解釋工作，不斷細(xì)化和完善相關(guān)配套法規(guī)，不斷推動相關(guān)法律法規(guī)在各地區(qū)各部門的貫徹落實。

      其四，完善立法機制，提高立法質(zhì)效。完備的法律法規(guī)體系離不開完善的立法工作體制機制的支撐，要進一步完善立法協(xié)調(diào)機制，不斷加強溝通協(xié)調(diào)，切實提高用法治保障民族團結(jié)的立法質(zhì)效。

堅決貫徹相關(guān)立法要求

      為貫徹落實黨中央關(guān)于民族團結(jié)進步事業(yè)重大決策部署，新時代新征程用法治保障民族團結(jié)要注意處理好以下問題。

      一是立法要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，是推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本方向，理所當(dāng)然也必須成為用法治保障民族團結(jié)各層次立法追求的首要目標(biāo)。

      二是立法要將民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主體責(zé)任和工作機制作為規(guī)制的重點。承擔(dān)民族團結(jié)進步創(chuàng)建職責(zé)的主體包括機關(guān)、學(xué)校、社會團體、企事業(yè)單位、宗教活動場所等基層單位，立法需要對上述主體的法律地位作出詳細(xì)規(guī)定，明確其權(quán)利義務(wù)。健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建的工作機制，并將其法定化；圍繞人員和經(jīng)費保障、示范區(qū)和示范單位建設(shè)、責(zé)任與績效考核、檢查監(jiān)督與執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警與處置、矛盾糾紛化解等制定操作規(guī)范；從構(gòu)建社會協(xié)同機制的角度，為各類社會主體參與創(chuàng)建確立行為模式；依照立法規(guī)定的主體職責(zé)與行為模式逐項設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

      三是立法要建立用法治保障民族團結(jié)法律法規(guī)實施的監(jiān)督保障機制。民族團結(jié)進步規(guī)范作為涉民族因素類法律法規(guī)，必須建立統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范的法律法規(guī)實施的監(jiān)督保障機制。

      總之，用法治保障民族團結(jié)，要以立法促進平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的鞏固發(fā)展，要以立法構(gòu)建促進民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，不斷推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實以良法善治譜寫新時代各民族攜手同心建設(shè)中華民族共同體、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的新篇章。

來源：《中國民族》雜志2024年第3期

文：陸平輝

作者為中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 

責(zé)編：張紅彬 王孺杰

流程制作：高寧（見習(xí)）