新廷社區(qū)位于安徽省宿州市蕭縣楊樓鎮(zhèn)北，是蕭縣兩個易地扶貧搬遷安置社區(qū)之一，共集中安置來自周邊四個自然村的1280戶3636人。易地扶貧搬遷后，土地仍是搬遷農(nóng)戶主要的生產(chǎn)資源，為解決搬遷農(nóng)戶老齡化嚴重、人均耕地不足、土地產(chǎn)量較低等難題，新廷社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，聚焦“搬遷農(nóng)戶可持續(xù)增收”，緊盯土地核心資源，開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并運用市場化手段購買全鏈條式或分鏈條式社會化服務(wù)，最大化發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益，走出了一條“土地資源提效益”與“搬遷農(nóng)戶得實惠”深度融合的新路子。

引導土地有序流轉(zhuǎn) 落實“地從哪里來”

為破解搬遷農(nóng)戶土地分散發(fā)展難題，變土地資源為資產(chǎn)，新廷社區(qū)以村黨組織領(lǐng)辦合作社為抓手引導土地有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)對搬遷農(nóng)戶延續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)的土地資源進行摸底，其土地來源包含兩類，一是1980年宅田合一時按照人口分配到戶的土地；二是遷出自然村的老房子拆除，土地復墾后的土地。在此基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)格黨群服務(wù)站、黨員先鋒崗等黨群服務(wù)陣地，新廷社區(qū)村書記和黨員代表走門串戶、深入田間地頭向搬遷農(nóng)戶宣講有關(guān)政策，大力宣傳土地規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢和好處，引導搬遷農(nóng)戶將土地入股至村黨組織領(lǐng)辦合作社。對于不愿入社的搬遷農(nóng)戶，新廷社區(qū)為其提供生產(chǎn)托管服務(wù)，以此推進服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營。截至2022年6月底，新廷社區(qū)共集約2150畝土地，實現(xiàn)了土地集約統(tǒng)籌規(guī)劃種植，增加了單位土地效益。例如，新廷社區(qū)黨組織領(lǐng)辦的果蔬種植專業(yè)合作社與茅臺酒廠簽訂供銷訂單，“訂單式”種植1650畝“泛麥8號”小麥作為釀酒供應原料，搬遷農(nóng)戶每年每畝可增收2000余元。

探索多元服務(wù)模式 落實“土地誰來種”

為提升土地利用效率，更好實現(xiàn)土地增效，新廷社區(qū)積極推行“村黨組織領(lǐng)辦合作社+社會化服務(wù)組織+搬遷農(nóng)戶”多方參與的多元服務(wù)模式。新廷社區(qū)依托蕭縣供銷合作社、農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)中心和村級綜合性農(nóng)事服務(wù)中心，為搬遷農(nóng)戶提供各類農(nóng)事服務(wù)，并設(shè)立土地集約經(jīng)營激勵資金，切實提高村黨組織領(lǐng)辦合作社管理人員的工作積極性。同時結(jié)合人才振興政策，加大對農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村合作社經(jīng)營者、鄉(xiāng)土人才的技能培訓。2021年1月以來，新廷社區(qū)已組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人才培訓20余場次。

在此基礎(chǔ)上，新廷社區(qū)不斷優(yōu)化經(jīng)營模式，采取多種經(jīng)營模式相結(jié)合方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。一是采取自主經(jīng)營模式。新廷社區(qū)黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)機專業(yè)合作社探索“自營+租賃”的經(jīng)營模式，目前已擁有收割、耕種等農(nóng)業(yè)服務(wù)機械7臺（套），主要為搬遷農(nóng)戶提供土地深松、耕種等服務(wù)。二是采取全鏈條式托管模式。依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力狀況、搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)需求等，新廷社區(qū)對入股的規(guī)?；恋貙嵭腥湕l式托管，即通過購買服務(wù)等方式，委托社會化服務(wù)組織開展“耕、種、管、收、購、銷”全程托管服務(wù)。三是采取分鏈條式托管模式。對未入社的搬遷農(nóng)戶實行分鏈條式托管，即對搬遷農(nóng)戶某些干不了、干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，村黨組織領(lǐng)辦合作社委托社會化服務(wù)組織開展點單式托管服務(wù)。2017年5月以來，新廷社區(qū)公開簽約6名專業(yè)農(nóng)機手，每年以低于市場價的價格對1280戶搬遷農(nóng)戶提供“耕、種、收、管”點單式服務(wù)，搬遷農(nóng)戶分項支付托管費用，種植收入全部歸搬遷農(nóng)戶所有。

完善利益聯(lián)結(jié)機制 落實“錢到哪里去”

為切實保障搬遷農(nóng)戶利益,新廷社區(qū)將“不與搬遷農(nóng)戶爭利”作為土地集約過程中各方主體的合作基礎(chǔ)和價值追求，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，將土地資源效益最大化回流搬遷農(nóng)戶。

一是明確股權(quán)配置。搬遷農(nóng)戶以貨幣或土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、地上附著物等非貨幣財產(chǎn)入股村黨組織領(lǐng)辦合作社，社區(qū)集體以集體土地、集體資產(chǎn)、上級扶持資金等單一或組合方式入股，按出資額折股，其中社區(qū)集體持股比例不低于20%，單個成員持股比例不超過20%。

二是采取階梯定價。根據(jù)集約土地地力等級、產(chǎn)出價值合理確定土地價格，按照每年每畝土地400-1000元標準實行階梯定價，充分保障搬遷農(nóng)戶利益。

三是確保靈活拿地。按照“保底分紅+盈利分紅”的方式，土地經(jīng)營權(quán)入社的搬遷農(nóng)戶，根據(jù)土地產(chǎn)出、集約程度、經(jīng)營主體發(fā)展情況等，可獲每畝地800-1000元固定收益；同時，搬遷農(nóng)戶也可在每畝地600-700元保底收益基礎(chǔ)上，根據(jù)實際效益情況提取一定比例（通常為60%左右）的年底盈利分紅。對搬遷農(nóng)戶而言，既可以擁有保底收益、入股分紅等固定收益，又可以享受村黨組織領(lǐng)辦合作社統(tǒng)一購買的意外保險、助學金等服務(wù)，解放出來的搬遷勞動力還可以自主擇業(yè)，進一步增加工資性收入。

來源：國家鄉(xiāng)村振興局

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