作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分和重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，民用機(jī)場在改善地方投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等方面作用重大，在維護(hù)邊境穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、加強(qiáng)國防建設(shè)以及解決復(fù)雜地形、邊遠(yuǎn)地區(qū)交通出行問題等方面優(yōu)勢突出。

黨的十八大以來，中國民用航空局（下文簡稱民航局）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面把握貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，充分發(fā)揮民航運(yùn)輸比較優(yōu)勢，著力聚焦民族地區(qū)發(fā)展需求，傾心傾力幫扶，大力促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識、助力民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1月28日，新疆首個高原機(jī)場——昭蘇天馬機(jī)場正式投入運(yùn)營      新華社 李亞峰/攝

補(bǔ)短板   加快民族地區(qū)機(jī)場建設(shè)

著力加快民族地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)，補(bǔ)齊機(jī)場設(shè)施短板。加強(qiáng)布局規(guī)劃支持，會同國家發(fā)展改革委研究修訂《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》，充分考慮內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆以及云南、貴州、青海等省區(qū)新建機(jī)場需求，將53個新建運(yùn)輸機(jī)場納入規(guī)劃當(dāng)中，作為開展前期工作和建設(shè)的依據(jù)。加強(qiáng)樞紐機(jī)場規(guī)劃支持，積極推動民族地區(qū)打造國際航空樞紐，提升區(qū)域航空樞紐能力，會同新疆維吾爾自治區(qū)和云南省人民政府聯(lián)合印發(fā)烏魯木齊、昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，組織修訂南寧、拉薩、昆明、烏魯木齊等機(jī)場總體規(guī)劃，作為樞紐機(jī)場建設(shè)的總遵循。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)支持，充分利用部門協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與國家有關(guān)部委和軍隊(duì)相關(guān)部門溝通，加快推進(jìn)民族地區(qū)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作，幫助地方政府解決項(xiàng)目前期工作中遇到的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展。

在推進(jìn)新建西藏隆子、定日、普蘭等3個機(jī)場及拉薩機(jī)場第二跑道改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，民航局提出“采取政治動員、委托援建和建設(shè)運(yùn)行一體化方式，加快一倍速度推進(jìn)西藏機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)”要求，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，加快項(xiàng)目批復(fù)，動員首都機(jī)場集團(tuán)、上海機(jī)場集團(tuán)、西部機(jī)場集團(tuán)和西南管理局集中優(yōu)勢力量分別援建4個項(xiàng)目建設(shè)。在新建新疆于田機(jī)場時(shí)，動員行業(yè)力量，克服疫情影響，加快定點(diǎn)幫扶建設(shè)。在全國支線機(jī)場平均建設(shè)周期3-4年的情況下，于田機(jī)場僅用1年時(shí)間建成通航，創(chuàng)造了支線機(jī)場建設(shè)的“于田速度”。于田至北京的通行時(shí)間縮短至5個小時(shí)。

列入國家《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的20個機(jī)場項(xiàng)目中，新建霍林郭勒、扎蘭屯、莎車、若羌、甘孜、果洛、祁連、玉林機(jī)場，遷建梧州機(jī)場，改擴(kuò)建拉薩、銀川、桂林、格爾木機(jī)場等13個項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；新建威寧機(jī)場，遷建呼和浩特機(jī)場，改擴(kuò)建烏魯木齊機(jī)場等5個項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。民族地區(qū)機(jī)場保障能力持續(xù)提升，樞紐機(jī)場功能不斷增強(qiáng)，機(jī)場布局不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

  提效能   完善民族地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)

民航局充分結(jié)合民族地區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、市場需求，著力打造適合民族地區(qū)發(fā)展的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)方面，引導(dǎo)和鼓勵航空公司在民族地區(qū)加大運(yùn)力投放，加密樞紐機(jī)場至民族地區(qū)機(jī)場航線密度，開展基本航空服務(wù)試點(diǎn)，推動“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”，打造干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、通用航空短途運(yùn)輸有效銜接、互聯(lián)互通、中轉(zhuǎn)便捷的航空網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定“航空公司原則上不得調(diào)減涉及政府協(xié)調(diào)、指定執(zhí)行的特殊航線、紅色旅游航線、西部支線機(jī)場航線的航班”，確保民族地區(qū)享受到方便快捷的民航服務(wù)。國際方面，積極拓展民族地區(qū)航權(quán)航線航班，加大對外開放力度，以烏魯木齊和昆明為節(jié)點(diǎn)，積極倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國家的航空運(yùn)輸自由化和便利化，持續(xù)推動烏魯木齊與中亞、昆明與南亞等周邊國家的航權(quán)開放，支持烏魯木齊建設(shè)連接亞歐面向中西亞的國際航空樞紐，昆明建設(shè)面向東南亞、南亞的國際航空樞紐；積極推動埃及、約旦等國家與寧夏銀川之間的航權(quán)開放。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆以及云南、貴州、青海等省區(qū)旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次，分別從2012年0.93億人次、74萬噸和89萬架次增長到疫情前2019年的2.02億人次、116萬噸和197萬架次，分別增長116%、57%和120%。目前，民族地區(qū)機(jī)場可保障至少有1個航班聯(lián)通樞紐機(jī)場，最多2個航班轉(zhuǎn)接可聯(lián)通國際機(jī)場。與此同時(shí)，云南、寧夏、新疆等省區(qū)與東盟十國之間的第三、四業(yè)務(wù)權(quán)已完全放開；部分開放了中國與東盟及第三國的第五業(yè)務(wù)權(quán)，包括桂林、貴陽、喀什、昆明、拉薩、南寧、烏魯木齊、西寧、西雙版納、銀川等城市。通過上述舉措，民航服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)各族群眾出行的效能邁上了新臺階。

  強(qiáng)動力   拓展民族地區(qū)航空新業(yè)態(tài)

通用航空是民航發(fā)展的兩翼之一，也是未來航空發(fā)展業(yè)態(tài)不斷豐富的重要平臺。積極拓展民族地區(qū)航空新業(yè)態(tài)，對增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展動力、改善民生具有重要作用。在深化通航領(lǐng)域改革方面，民航局進(jìn)一步降低經(jīng)營“空中游覽”項(xiàng)目的通用航空企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，取消通航企業(yè)先取得經(jīng)營許可證再進(jìn)行運(yùn)行合格審定要求，開展空中游覽相關(guān)試點(diǎn)并固化試點(diǎn)成果，推動民族地區(qū)低空旅游等通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展。在通航短途運(yùn)輸方面，截至目前，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、云南等省區(qū)已開通30余條通航短途運(yùn)輸航線，累計(jì)運(yùn)輸旅客超過6萬人次。以內(nèi)蒙古烏拉特中旗通用機(jī)場為例，2017年，烏拉特中旗-包頭航班成為國內(nèi)首條接入互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺的通航航班；2019年12月旅客吞吐量突破1萬人次，成為國內(nèi)首個萬級通用機(jī)場。通用航空短途運(yùn)輸?shù)拈_通，有力促進(jìn)了民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)各族群眾出行條件的改善和旅游資源的開發(fā)，同時(shí)延伸了民航運(yùn)輸服務(wù)鏈條，豐富了民航運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在無人機(jī)物流配送方面，2017年，批準(zhǔn)在民航局對口支援的江西贛州市南康區(qū)實(shí)施全國首個無人機(jī)物流配送試點(diǎn)；2019年，批準(zhǔn)在四川甘孜藏族自治州雅江縣開展無人機(jī)配送松茸。目前，雅江縣共有154名無人機(jī)運(yùn)行人員運(yùn)營200架無人機(jī)，累計(jì)運(yùn)行4.79萬架次、飛行距離37.91萬公里，訂單數(shù)4.72萬單、載貨重量77.42噸。通過無人機(jī)物流配送，雅江松茸采摘效率提升56%，采摘重量提升29%，良品率提升31%，收購價(jià)格提升20%，當(dāng)?shù)厝罕娛杖胩嵘?30%。

擴(kuò)平臺   拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道

民航局以定點(diǎn)幫扶新疆和田地區(qū)于田縣、策勒縣為重點(diǎn)，從建渠道、搭平臺、樹品牌、強(qiáng)產(chǎn)品等方面著手，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，助力兩縣扶貧產(chǎn)品走出新疆、走向全國。特色產(chǎn)品銷售方面，在全國大型機(jī)場和航空公司推廣扶貧產(chǎn)品“專店+專柜”相結(jié)合的展銷模式，深入動員民航單位和航空旅客群體直接采購。目前，民航系統(tǒng)已累計(jì)購買于田縣、策勒縣農(nóng)副產(chǎn)品4000余萬元，幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品1000余萬元。首都機(jī)場集團(tuán)、西部機(jī)場集團(tuán)等10余個大型機(jī)場集團(tuán)設(shè)立扶貧產(chǎn)品專店專柜，國航、東航、南航、海航等單位開放自有商業(yè)平臺，免費(fèi)推介于田、策勒的特色農(nóng)副產(chǎn)品。傾全行業(yè)之力打造出覆蓋線上線下、多渠道暢通的民航“藍(lán)天消費(fèi)扶貧大平臺”。在提高特色產(chǎn)品品質(zhì)方面，組織兩縣企業(yè)經(jīng)營管理人員赴全聚德、御食園等先進(jìn)食品企業(yè)參觀，學(xué)習(xí)產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝等方面的經(jīng)驗(yàn)。

保發(fā)展   加大民族地區(qū)資金支持

民航局積極支持民族地區(qū)民航建設(shè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)對民族地區(qū)機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營支持力度。機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼方面，2020年修訂《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法》，在對包括少數(shù)民族貧困地區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)機(jī)場以及實(shí)施短途運(yùn)輸?shù)耐ㄓ脵C(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼較一般機(jī)場增加20%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對民族地區(qū)機(jī)場的運(yùn)營補(bǔ)貼力度。機(jī)場建設(shè)投資補(bǔ)助方面，會同國家發(fā)展改革委制定中西部地區(qū)支線機(jī)場項(xiàng)目和西部地區(qū)干線機(jī)場項(xiàng)目投資政策，共同加大中央資金支持，對中西部地區(qū)機(jī)場項(xiàng)目由“重點(diǎn)支持”調(diào)整為“普惠制”。制定民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資政策，大幅提高民族地區(qū)民航發(fā)展基金投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”以來，民航局累計(jì)安排民族地區(qū)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金496億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助資金432.9億元、基建貸款貼息9.7億元、中小機(jī)場補(bǔ)貼53.4億元，對加快民族地區(qū)機(jī)場建設(shè)、提升民族地區(qū)機(jī)場綜合保障能力、推動民族地區(qū)機(jī)場安全正常運(yùn)營發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，民航局將深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實(shí)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”要求，砥礪奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步積極動員行業(yè)力量，充分發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢，不斷加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的民航力量。

（本文相關(guān)材料由中國民用航空局計(jì)劃司提供）

文：本刊記者 許鑫

來源：《中國民族》2022年第5期

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